翔安城中村现代化治理：改革创新引领城乡蝶变

欧厝社区成为(chéngwéi)全市城中村现代化治理的样板,老校舍成打卡点。（图/翔安区(xiángānqū) 提供）

　　在(zài)翔安区，一场(yīchǎng)以改革创新为驱动的城中村现代化治理变革正激发新活力：欧厝(ōucuò)社区以“四统房”模式破解土地困局，通过(tōngguò)“六破六立”机制实现集约化发展(fāzhǎn)，有效解决了“地少人多”问题；山亭社区构建(gòujiàn)“政企民”三方合作机制，集约化整合85亩零散闲置虾池，创新虾塘活化(huóhuà)与城中村现代化改造深度结合；内厝镇首创“五书”模式，规范农房流转程序，打通农房流转“程序链”，有效破解农房流转难题，并推进存量闲置农房资源合理盘活(pánhuó)利用，激活社会资本造血功能……

　　近年来，翔安区积极响应市委、市政府号召，全面启动城中村(chéngzhōngcūn)现代化治理(zhìlǐ)三年行动，以改革创新为引领，开启了(le)城乡融合发展的(de)新征程。全区以“五个再造”战略为引领，围绕(wéirào)“10+1”治理内容，聚焦城中村治理中的难点堵点，累计投入超9.6亿元，通过环境整治、补短攻坚、创新管理(guǎnlǐ)、资源活化等(děng)方式，补齐市容村貌、公共设施、社会治理、集体经济等四大短板，推动了城中村从“脏乱差”到“宜居宜业智慧和谐”社区的跨越式(kuàyuèshì)转变，并成功培育出“红色沙美”“活力郑坂”“和美欧厝”等15个样板村、精品村。

内厝镇黄厝村刚刚荣获全国文明村镇(cūnzhèn)，村民将房前屋后(wūhòu)的庭院打理得整洁有序。（图/翔安区 提供）

　　综合整治 提升市容村貌(cūnmào)

　　部分城中村环卫设施薄弱，“三乱”（乱堆放、乱搭建、乱张贴）现象突出，一直以来成为制约城乡环境品质提升的瓶颈。近年来，翔安区结合(jiéhé)“六必整、七必清、八必(bābì)拆(chāi)”问题(wèntí)清单，对城中村市容村貌进行(jìnxíng)全面整治，累计拆违腾出公共空间28万平方米，有效解决了各类脏乱差问题超2400个。

　　金海街道欧厝社区便是这场整治行动中的典型代表。作为曾经(céngjīng)的小渔村，欧厝社区也(yě)面临房前屋后杂物乱堆、违章搭建林立等(děng)问题。通过实施“四清楚(qīngchǔ)”行动（扫清楚、摆清楚、整清楚、拆清楚），社区累计拆除违规(wéiguī)广告(guǎnggào)标牌343处(chù)，违规搭盖498处、约4.51万平方米，清理堆杂4401处、5273.2吨，腾挪公共空间近108亩，打通巷道20条。如今的欧厝社区成为全市城中村现代化治理的样板，其治理经验在全市范围内推广。

　　今年，翔安区继续开展(kāizhǎn)“一(yī)村一路一田园(tiányuán)”整治行动，巩固拓展市容村貌治理成效。各城中村纷纷响应，以实际行动推动环境品质再(zài)提升。内厝镇莲前村、前垵(ǎn)村通过拆除无功能建筑，打造了一批停车场、小节点等惠民公共空间，累计规范设置800个停车位，“停车难”问题得到有效缓解。

　　创新模式 破解土地与(yǔ)资源困局

　　此前，部分城中村基础设施、公共服务不完善，成为制约居民生活质量提升的重要因素(yīnsù)。翔安区将腾出的公共空间用于(yòngyú)打造便民设施，累计新建停车位3500余个、农村(nóngcūn)道路35公里、广场公园25处(chù)，惠及群众超15万人。

　　针对群众反映强烈的住房相关问题(wèntí)，翔安区创新推出“五书”模式和(hé)“四统房”模式，破解农房流转、土地集约利用等难题。内厝镇首创的“五书”模式，以《房屋安全鉴定书》《房屋归属确认书》《闲置农房使用权流转标准(biāozhǔn)合同书(hétóngshū)》《法律审查意见书》《公证书》作为村民农房流转的合理依据(yījù)，对农房流转的合法性和规范性通过证据保全模式提供了(le)保障 。这一模式不仅维护了各方合法权益，防范(fángfàn)化解了矛盾纠纷，还(hái)疏通了基层社会治理“毛细血管”，助力更高水平法制建设。

　　金海街道欧厝社区则创新实施“四统房”模式(móshì)，即统一规划、建设、分配与管理，整合零散无序的宅基地，推动宅基地“上楼”，实现(shíxiàn)土地集约节约高效利用。目前(mùqián)，欧厝新村一期项目已完成竣工验收，二期(èrqī)已启动建设。通过“四统房”模式建设空中宅基地，住房供应能力一下子从几十户提升至434户，有效缓解了“地少人多”矛盾。同时，小区还通过科学规划，合理划分居住、绿化景观、休闲广场(guǎngchǎng)等(děng)功能区域，改善了居民的居住条件，提升了整体(zhěngtǐ)空间品质。

　　党建引领 构建社会(shèhuì)治理新格局

　　一些城中村(chéngzhōngcūn)外来人口(wàiláirénkǒu)多、流动频繁、信息更新滞后，基层治理机制不够完善，成为制约社会和谐稳定(wěndìng)的重要因素。翔安区(xiángānqū)探索创新“一强六共(liùgòng)”党建引领模式，通过组建城中村“联合大党委”，创新美丽家园积分制机制，有效激发全民参与热情，形成了共建共治共享的良好氛围。

　　在“一强六共”模式的引领下(xià)，翔安区各城中村纷纷成立联合大党委(dǎngwěi)，建立党建联席会机制，广泛动员社会各界力量参与(cānyù)城中村治理。欧厝社区成立包含属地执法(zhífǎ)、综治、司法所、学校、参建单位(dānwèi)等17个单位组成的大党委，下派正处级领导干部担任大党委书记，配套建立周例会制度和“三级(sānjí)循环调处”机制，强化党组织引领力、战斗力，累计解决治理难题近200个。

　　同时，翔安区还通过制定《美丽家园积分(jīfēn)方案(fāngàn)》，建立积分兑换超市，激发全民参与(cānyù)热情。刚刚上榜第七届全国文明村镇的黄厝村便是这一创新举措(jǔcuò)的受益者。为守护村庄洁净面貌，村民们凭借日常的言行举止累积道德积分，攒够积分便可在“积分超市”兑换生活用品。村民告诉记者，“将门前的庭院打理干净，不仅能(néng)获评‘美丽庭院’，还能用积分兑换油盐酱醋、洗衣粉(xǐyīfěn)等。”

　　此外，翔安区(xiángānqū)还通过智慧社区建设，实现(shíxiàn)流动人口信息化管理(guǎnlǐ)和安全隐患智能管控，提升(tíshēng)了治理效能。例如，欧厝社区在翔安区统一平台(píngtái)的基础上，结合渔村特点，聚焦海蛎壳管理、船舶进出港管理、岸线巡查等治理难题，以人工智能撬动新质生产力，创新平安岸线管理和海蛎壳“三全”管理，构建起(qǐ)立体式巡查体系和智能调度回收路径，有效提升了治理水平。

　　资源活化 激活集体经济活力(huólì)

　　集体收入不足，可经营利用资源有限，成为制约(zhìyuē)城中村可持续发展的瓶颈。翔安区加强村庄闲置资源盘活，策划集体经济项目30余个，总(zǒng)投资5.7亿元，预计带动年增收(zēngshōu)约2600万元。

　　西坂社区便是这一策略的(de)(de)受益者。社区通过(tōngguò)盘活“金包银”资源，打造夜市商街，年增集体收益900万元；夜市商街不仅丰富了居民的夜生活，还(hái)带动了周边(zhōubiān)商业的发展，为社区注入新的经济活力；山亭(shāntíng)社区则引入社会资本，打造“侯亭渔歌”农文旅综合体，带动80余户村民就业(jiùyè)增收。该综合体集渔业观光(guānguāng)、休闲度假、文化体验于一体，成为游客争相打卡的热门景点。村民们通过参与综合体的运营和管理，实现了家门口就业和增收致富的梦想；欧厝社区则依托渔港渔村优势，发展“鱼粥咖啡”、海蛎(hǎilì)面线和海蛎炸等本地特色美食，增加村集体收入(shōurù)。同时，社区还创新打造“体验式(tǐyànshì)研学”体系，规划非遗教学、素质拓展、农事体验等特色课程，邀请非遗传承人、退休教师等专业导师授课，通过沉浸式互动(hùdòng)让学员在实践中学习、在体验中传承文化精髓。

（厦门日报记者(jìzhě) 曾嫣艳 通讯员 蔡云 陈旖彤）